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（二0二五年三月二十七日）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，加快形成組織健全、力量充實、權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制順暢、保障有力的基層應(yīng)急管理工作格局，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，牢牢守住安全底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。在縣級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離及應(yīng)急知識宣傳普及等工作，提升早期風(fēng)險發(fā)現(xiàn)識別和及時應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，分級組建黨員干部應(yīng)急隊伍，健全應(yīng)急下沉機(jī)制，平時組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時就地入列。

（二）理順應(yīng)急管理體制?？h級黨委、政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，在規(guī)定的限額內(nèi)優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接受縣級應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)和力量。加強(qiáng)縣級應(yīng)急指揮部建設(shè)，健全值班值守、信息報送、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度指揮、會商研判、通信保障等功能。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮場所建設(shè)，因地制宜配備視頻監(jiān)控、預(yù)警廣播等設(shè)備。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員力量。補(bǔ)齊建強(qiáng)片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援站，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊、微型消防站，整合網(wǎng)格員、山洪災(zāi)害監(jiān)測員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、防震減災(zāi)助理員、護(hù)林（草）員、災(zāi)害信息員、民兵、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等力量，通過“多員合一”建設(shè)一支穩(wěn)定的專兼職綜合應(yīng)急隊伍。

二、健全基層安全風(fēng)險防范體系

（四）完善基層監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。深化安全生產(chǎn)、消防安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)氣象、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林草原火災(zāi)等方面的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，整合資源打造精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)平臺，推動系統(tǒng)應(yīng)用向基層延伸。以縣域為單元防范自然災(zāi)害風(fēng)險，強(qiáng)化精準(zhǔn)研判預(yù)警和調(diào)度，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，充分利用全省應(yīng)急廣播等系統(tǒng)，提高信息發(fā)布覆蓋率和時效性。推動“戶戶響”終端建設(shè)和應(yīng)用，提升基層防災(zāi)減災(zāi)人員響應(yīng)效率，實現(xiàn)預(yù)警信息點對點直達(dá)。落實預(yù)警“喊醒”“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害信息反饋核實、提級處置，形成閉環(huán)。

（五）加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險隱患巡查。分級分類建立健全風(fēng)險隱患動態(tài)排查清單，加強(qiáng)對各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險的排查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用好專兼職綜合應(yīng)急隊伍，對“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等開展日常巡查，配合上級有關(guān)部門開展風(fēng)險隱患排查和定期重點檢查，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動開展風(fēng)險隱患自查自改。企業(yè)應(yīng)依法配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員?？h（市、區(qū)）定期組織開展危險區(qū)域、危險源調(diào)查登記和風(fēng)險評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險隱患“一張圖”。建立健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)常態(tài)更新應(yīng)用機(jī)制。健全和落實安全生產(chǎn)有獎舉報、重大自然災(zāi)害風(fēng)險隱患報告獎勵等制度。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險功能作用，推動保險機(jī)構(gòu)協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防和隱患治理工作，有效降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。

（六）依法開展應(yīng)急管理監(jiān)督檢查。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和演練督導(dǎo)，綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”“三帶三查”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐片區(qū)執(zhí)法中隊。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法保障，支持相關(guān)人員按規(guī)定取得行政執(zhí)法證。發(fā)揮各級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會及其專家委員會作用，加強(qiáng)對基層培訓(xùn)及指導(dǎo)服務(wù)。加大執(zhí)法裝備配備力度。規(guī)范檢查和執(zhí)法行為，提升精準(zhǔn)性、科學(xué)性。推動全覆蓋排查、全流程管控、全鏈條監(jiān)管，形成從問題發(fā)端到落實終端的閉環(huán)管理。

（七）廣泛開展安全宣傳教育。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強(qiáng)科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，依托廣播電視、報刊雜志、新媒體、“村村響”等平臺，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識，培育安全文化。在山洪、泥石流等自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)，全覆蓋開展群眾避險宣傳教育，提升風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

三、提高基層應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力

（八）完善應(yīng)急救援力量體系。市縣兩級組織對本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險、救災(zāi)救援需求和能力現(xiàn)狀開展評估，科學(xué)規(guī)劃布局，推動力量下沉、保障下傾。市（州）建設(shè)專業(yè)處置骨干力量，縣（市、區(qū)）建設(shè)“一專多能”綜合力量。加強(qiáng)集約統(tǒng)籌，注重優(yōu)勢互補(bǔ)，充分整合國家綜合性消防救援隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊、社會應(yīng)急力量等資源，發(fā)揮軍隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量突擊隊作用，發(fā)展屬地企業(yè)專職救援力量。

（九）支持社會應(yīng)急力量發(fā)展。強(qiáng)化對社會應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，依法依規(guī)做好有關(guān)社會組織登記管理等工作，開展培訓(xùn)演練和技能競賽，組織實施分級分類測評。加強(qiáng)社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和必要保障。根據(jù)需要調(diào)用社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作的，按規(guī)定給予必要補(bǔ)償。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)向社會應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品。分級完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（十）加強(qiáng)一體化管理與實戰(zhàn)訓(xùn)練。市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟(jì)實用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，推動與國防動員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。建立健全國家綜合性消防救援隊伍同基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。統(tǒng)籌組織基層應(yīng)急救援力量開展日常演訓(xùn)，優(yōu)化力量編成，統(tǒng)一管理指揮，健全協(xié)作機(jī)制。

（十一）開展應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究推進(jìn)舉措，2027年3月前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急物資裝備公物倉，落實應(yīng)急物資裝備“規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、更新”全生命周期管理，推行共建共享共用。加強(qiáng)各類應(yīng)急隊伍正規(guī)化管理，建立完善人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。

四、增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力

（十二）加強(qiáng)預(yù)案編制和演練。應(yīng)急管理部門組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)預(yù)案銜接工作。有關(guān)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）編制并動態(tài)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，制定重點崗位應(yīng)急處置卡等。常態(tài)化開展預(yù)案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，高風(fēng)險地區(qū)要加強(qiáng)防汛、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險、火災(zāi)逃生等專項演練?？h鄉(xiāng)兩級黨政主要負(fù)責(zé)同志要組織參與預(yù)案演練。

（十三）加強(qiáng)值班值守和信息報告。落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，建立健全有關(guān)部門（單位）重點時段聯(lián)合值守機(jī)制。落實企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時準(zhǔn)確報告信息的主體責(zé)任，明確工作紀(jì)律，加強(qiáng)多渠道多部門信息報告，強(qiáng)化信息互通共享和交叉核實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。探索建立事故災(zāi)害信息統(tǒng)一接報處置機(jī)制。

（十四）提升先期處置能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)。完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，在高風(fēng)險區(qū)域和時段前置應(yīng)急救援力量，提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，及時組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。在重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應(yīng)急物資。

（十五）統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。各級黨委、政府要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)害救助，快速調(diào)撥救災(zāi)款物，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開展保險理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理撫慰及恢復(fù)重建等工作。強(qiáng)化救災(zāi)資金使用管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。鼓勵推行巨災(zāi)保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險。

五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障

（十六）強(qiáng)化人才支持。通過公務(wù)員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃，積極面向高校、科研院所、大型企業(yè)等為基層選拔補(bǔ)充有豐富從業(yè)經(jīng)歷、突出專業(yè)特長的人員。鼓勵市縣兩級開發(fā)安全應(yīng)急類公益性崗位。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。維護(hù)退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇，按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

（十七）加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)。實施應(yīng)急管理骨干培育工程，依托黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等，分層分類對縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門、重點企業(yè)負(fù)責(zé)同志，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事應(yīng)急管理工作人員、基層應(yīng)急救援隊伍人員開展履職能力培訓(xùn)。鼓勵基層應(yīng)急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護(hù)、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。

（十八）強(qiáng)化要素保障。完善基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理經(jīng)費保障機(jī)制，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。積極爭取中央財政資金支持，用好預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、超長期特別國債等資金，支持基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。省級財政對重點地區(qū)分類給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省市縣三級采取以獎代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)等工作。強(qiáng)化基層應(yīng)急隊伍“多員合一”的經(jīng)費保障，統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有相關(guān)專項資金。將救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項目、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援與執(zhí)法用車保障，建立健全搶險救災(zāi)車輛應(yīng)急時免費快速通行機(jī)制。

（十九）加強(qiáng)科技賦能。推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，推廣應(yīng)用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)，為基層配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的初期通聯(lián)保障能力。開展科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科研項目“揭榜掛帥”，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)裝備應(yīng)用力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識別、風(fēng)險研判、預(yù)警預(yù)報自動提醒等智能服務(wù)。

各級黨委、政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實際抓好本實施意見貫徹落實。壓緊壓實工作責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。加強(qiáng)部門信息共享、資源互補(bǔ)和工作聯(lián)動，完善省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動體系，提升防范應(yīng)急的時效性和精準(zhǔn)度。積極總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，推動基層應(yīng)急管理能力整體提升。